2017年3月8日在南岳區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　南岳區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 王燕

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、奮進(jìn)2016，砥礪前行

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái)，區(qū)政府團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、依靠全區(qū)人民，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力搶抓發(fā)展新機(jī)遇，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　一年來(lái)，讓我們鼓舞的是，綜合實(shí)力更強(qiáng)了。面對(duì)復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，我們奮力前行，綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值36.21億元，增長(zhǎng)8.9%；完成公共財(cái)政收入6.78億元，增長(zhǎng)10.13%；完成固定資產(chǎn)投資31.77億元，增長(zhǎng)21.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.29億元，增長(zhǎng)11.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一方陣并且排名靠前。完成內(nèi)聯(lián)引資7.2億元，招商引資項(xiàng)目實(shí)際到位資金4.86億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為56.53億元、26.93億元，增長(zhǎng)9.6%和2.75%。榮獲了湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣(市、區(qū))、湖南省風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)先進(jìn)單位、湖南最佳避暑勝地、中國(guó)報(bào)業(yè)特別關(guān)注古鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一年來(lái)，讓我們振奮的是，旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)更好了。全年接待游客875.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入69.84億元，同比分別增長(zhǎng)10.15%、10.07%。門(mén)票收入達(dá)到3.83億元，增長(zhǎng)21.05%，增幅創(chuàng)近六年新高?；A(chǔ)配套日臻完善。萬(wàn)壽宮古戲臺(tái)涅槃重啟，大廟圣帝殿、大善寺維修完畢，鄴侯書(shū)院保護(hù)利用規(guī)劃編制完成。城景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、“廁所革命”加速推進(jìn)，智慧票務(wù)、景區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、公共安全“六大系統(tǒng)”[1]的建成，為旅游管理提供了強(qiáng)有力的支撐。龍鳳度假村、天子山火文化園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、方廣景區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，月光下的村落、中國(guó)星村的加緊謀劃，為全域旅游[2]注入了新的發(fā)展動(dòng)能。旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)發(fā)力。制定了旅游宣傳促銷工作方案，年度宣傳促銷經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)138%。全方位實(shí)施形象、品牌、活動(dòng)、結(jié)盟、旅行社等五步營(yíng)銷措施，“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游+媒體”、“旅游+活動(dòng)”、線上門(mén)票分銷+線下活動(dòng)營(yíng)銷逐步鋪開(kāi)，南岳旅游微信排位全國(guó)旅游類政務(wù)微信第七名。注重淡季營(yíng)銷，“禪修之旅”、“山盟之旅”等旅游產(chǎn)品的陸續(xù)投放，旅游聯(lián)盟大會(huì)、“南岳如飛”山地越野賽、星空節(jié)等一月一活動(dòng)的成功舉辦，拉動(dòng)了餐飲、住宿等旅游周邊消費(fèi)，形成了淡季也旺的良好態(tài)勢(shì)，全區(qū)酒店淡季入住率平均上升10個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升。堅(jiān)持依法興旅，促成了衡陽(yáng)市首部地方性法規(guī)《衡陽(yáng)市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》的頒布。對(duì)接5A標(biāo)準(zhǔn)，制定了《南岳區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)城景區(qū)交通秩序、禁(限)放煙花爆竹、規(guī)范燃香等專項(xiàng)整治。優(yōu)化旅游組織，“樂(lè)游南岳”APP、“12345”政務(wù)旅游服務(wù)熱線正式啟用，旅游工作委員會(huì)、旅游速裁法庭運(yùn)行良好。“五一”、“十一”、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段組織有序，南岳美景、美名和優(yōu)質(zhì)服務(wù)十三次上央視。

　　一年來(lái)，讓我們喜悅的是，城鄉(xiāng)面貌更美了。結(jié)合城市拓展、功能配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資12億元。城市建設(shè)步伐加快。古鎮(zhèn)景區(qū)完成東、西、南街市政綜合工程，秀峰如飛、荷韻蛙鳴等重要景觀基本完工，大廟周邊環(huán)境整治項(xiàng)目廟東河道改造開(kāi)工建設(shè)。拉開(kāi)城市骨架，南城區(qū)綜合開(kāi)發(fā)啟動(dòng)祥光路、和順路建設(shè)，公租房和林場(chǎng)棚戶區(qū)改造主體工程完成，公、法、司政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房按時(shí)序推進(jìn)，潭衡西高速東湖出口至南岳公路建設(shè)全面完成，水濂路、芙蓉路、武廣高鐵衡山西站至南岳公路路基成型。金月水庫(kù)、城景區(qū)停車場(chǎng)站、核心景區(qū)整治以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。美麗鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。完成水濂洞、陳孝沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村公路17.8公里，農(nóng)村客運(yùn)班線100%通達(dá)，光纖寬帶覆蓋率達(dá)76.66%。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，流轉(zhuǎn)土地1.3萬(wàn)畝，改擴(kuò)建茶園1200畝。紅星村獲評(píng)2016年新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村，岳林村獲評(píng)省級(jí)“百歲健康區(qū)”示范村。試點(diǎn)紅星村與船山村鄉(xiāng)村旅游，成功舉辦了“相約花海，體驗(yàn)農(nóng)趣”、“詩(shī)畫(huà)紅星，葵花少年”等鄉(xiāng)村旅游主題活動(dòng)。資源保護(hù)成效明顯。初步劃定了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線，編制《南岳森林景觀格局優(yōu)化規(guī)劃》，完成造林1500畝、通道綠化36.9公里。改革風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放模式，發(fā)放風(fēng)景資源補(bǔ)償費(fèi)646萬(wàn)元。執(zhí)行核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審核備案制度，拆除“空心房”和違章建筑2700m2?？茖W(xué)推進(jìn)興隆水庫(kù)飲用水源地治理與保護(hù)，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染專項(xiàng)治理，加快殯葬改革步伐，全區(qū)單位GDP能耗保持在0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下。

　　一年來(lái)，讓我們自豪的是，百姓獲得感更足了。始終把改善民生、造福百姓作為最大的政績(jī)。生活水平不斷提升。全區(qū)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等方面的民生支出達(dá)7.01億元(含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付)。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)33818元和17432元，分別增長(zhǎng)8.8%、8.5%。全力推行“單位幫村、干部包戶、社會(huì)參與、民政托底”的精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，全區(qū)建檔立卡貧困人口全部提前脫貧，扶貧成效在全市五區(qū)排名第一。民生保障持續(xù)有力。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、失地農(nóng)民社會(huì)保障、高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼等制度，五大險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)99.77%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連調(diào)”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保合并完成。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼1618萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。15項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面或超額完成。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查全面啟動(dòng)。社區(qū)“兩化兩體系[3]”和農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)。教育工作獲評(píng)2016年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施優(yōu)秀組織單位，婦幼工作被評(píng)為省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)，忠烈祠入選首批中國(guó)二十世紀(jì)建筑遺產(chǎn)名錄，綜治民調(diào)繼續(xù)保持全省一流、全市第一，榮膺全省“平安縣市區(qū)”。此外，國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、兵役征集和擁軍優(yōu)撫工作都有新成效；審計(jì)、編制、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、消防、通信、供銷、氣象、禁毒、史志、民族宗教、電子政務(wù)等工作均有新進(jìn)展；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織工作取得新成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一年來(lái)，讓我們欣慰的是，行政效能更優(yōu)了。深化改革蹄疾步穩(wěn)。省、市確定的9大類34項(xiàng)改革事項(xiàng)圓滿完成。“放管服[4]”改革不斷深化，商事制度、不動(dòng)產(chǎn)登記、公車改革等一批重大改革事項(xiàng)全面落實(shí)落地；財(cái)稅體制改革、農(nóng)村綜合改革、公立醫(yī)院改革、教育綜合改革、營(yíng)改增[5]、戶籍制度改革順利推行；旅游供給側(cè)改革[6]、社會(huì)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、宗教事務(wù)管理等改革經(jīng)驗(yàn)，分別被國(guó)家、省、市層面推介和報(bào)道。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)放。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園建設(shè)規(guī)劃編制等前期工作，著力扶持松麓街、青創(chuàng)街等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。搭建香期客棧小額貸款平臺(tái)，申報(bào)科普惠農(nóng)協(xié)會(huì)(基地)4個(gè)，申請(qǐng)專利25件。培育新增四上企業(yè)[7]18家，南岳云霧茶的“煙霞”、怡綠有機(jī)茶的“壽岳”、名山佛菜的“佛型”獲省著名商標(biāo)。行政效能有效提升。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，完成合鄉(xiāng)并村和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)換屆工作。強(qiáng)化依法行政、陽(yáng)光行政，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位[8]”，依法依規(guī)收回索道經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心景區(qū)交通營(yíng)運(yùn)權(quán)招標(biāo)工作。充分發(fā)揮區(qū)黨政門(mén)戶網(wǎng)站作用，辦理“書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)”信箱信件53份。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委決策部署，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理建議、提案160件，辦復(fù)率100%。

　　各位代表，2016年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著七屆政府工作目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。

　　——這四年，我們的底子越來(lái)越厚實(shí)。四年來(lái)，我們一路汗水，凝結(jié)成一串串耀眼的數(shù)據(jù)。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2016年，GDP、財(cái)政收入分別為2012年的1.58倍、1.6倍，年均增長(zhǎng)9.95%、12.85%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2012年的1.77倍，年均增長(zhǎng)12.87%；四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資106.46億元，年均增長(zhǎng)25.77%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度從73.8%提升至87%，比2012年提升13.2個(gè)百分點(diǎn)。從旅游效益來(lái)看，游客接待量連破5個(gè)百萬(wàn)大關(guān)，由375.1萬(wàn)人次增加至875.7萬(wàn)人次，門(mén)票收入由2.4億元增加至3.83億元，旅游總收入由42.17億元增加至69.84億元，分別為2012年的2.33倍、1.6倍、1.66倍。從民生民本來(lái)看，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3124萬(wàn)元、各類惠農(nóng)資金6176萬(wàn)元，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11448元、6260元，年均增長(zhǎng)9.15%、9.98%。

　　——這四年，我們的路子越走越寬廣。四年來(lái)，我們一路開(kāi)拓，闖出了一條條發(fā)展的新路。精準(zhǔn)營(yíng)銷讓旅游市場(chǎng)范圍更廣、更多元，品牌策劃讓“心愿之旅”和“壽比南山”品牌更響，傳統(tǒng)祭祀朝拜型加速向文化休閑養(yǎng)生復(fù)合型轉(zhuǎn)變。四年來(lái)，對(duì)一些急難險(xiǎn)重的任務(wù)，我們沒(méi)有等待、觀望，而是主動(dòng)攻堅(jiān)、積極作為。我們集中力量攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，完成投資43.7億元。爭(zhēng)取國(guó)省資金17.7億元，政府性融資平臺(tái)融資12.7億元，引進(jìn)億元以上重大簽約招商引資項(xiàng)目6個(gè)，到位資金7.49億元。天子山火文化園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、龍鳳度假村等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全力推進(jìn)，即將提升旅游品位，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們矢志不渝優(yōu)化旅游環(huán)境。完善了公共安全、旅游投訴、景區(qū)消防和醫(yī)療救護(hù)體系，成立綜合執(zhí)法局、旅游發(fā)展服務(wù)中心、旅游速裁法庭，開(kāi)展了中心景區(qū)交通規(guī)范管理、禁(限)放煙花爆竹、規(guī)范燃香等專項(xiàng)整治，實(shí)施了淡旺季門(mén)票價(jià)格政策，通過(guò)了國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核驗(yàn)收。我們堅(jiān)定不移提升城市品位。拉通了禹王路、文體路、芙蓉路、天子山南路等多條城市主干道，興隆供水工程、污水處理二期、垃圾中轉(zhuǎn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行，東、西、南城區(qū)和新城西片區(qū)開(kāi)發(fā)、古鎮(zhèn)提質(zhì)改造全面實(shí)施，城市建成區(qū)面積達(dá)6.7平方公里。

　　——這四年，我們的步子越邁越堅(jiān)定。四年來(lái),我們一路奮進(jìn)，留下了一個(gè)個(gè)閃光的印跡。躋身國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，獲得了全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國(guó)法治縣區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中國(guó)素食之鄉(xiāng)、全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、首批湖南省旅游強(qiáng)縣、湖南省旅游十佳縣區(qū)、首批湖南省生態(tài)旅游示范區(qū)、湖南省兩型示范景區(qū)、湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)等眾多殊榮。

　　各位代表，七屆政府取得的成績(jī)來(lái)之不易，離不開(kāi)上級(jí)黨委政府的關(guān)心支持，歸功于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和傾力支持，飽含了全區(qū)廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部群眾、駐岳部隊(duì)和武警消防官兵、省市駐岳單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持南岳發(fā)展的各界朋友，表示誠(chéng)摯的感謝，并致以崇高的敬意!

　　不執(zhí)于舊，無(wú)畏于新。四年兼程，既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅。四年實(shí)踐啟示我們：做好政府工作，必須對(duì)南岳的發(fā)展方略要有足夠自信，只有咬定發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移地沿著區(qū)委既定思路邁進(jìn)，一年接著一年干，才能把藍(lán)圖變?yōu)榘l(fā)展成果。必須對(duì)南岳人民的智慧要有足夠自信，只有堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，不斷凝聚全區(qū)人民的智慧與力量，才能實(shí)現(xiàn)致富奔小康的目標(biāo)。必須對(duì)南岳干部的能力要有足夠自信，只有始終保持特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，才能在旅游二次創(chuàng)業(yè)中跑出好速度，在攻堅(jiān)克難中搶占主動(dòng)權(quán)。必須對(duì)南岳的生態(tài)要有足夠自信，只有堅(jiān)持“生態(tài)就是資本，環(huán)境就是效益”的發(fā)展理念，才能讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。必須對(duì)南岳的文化要有足夠自信，只要我們發(fā)揮好、利用好南岳得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就一定能在全域旅游中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)改革發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題：一是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未取得根本性突破，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益和帶動(dòng)作用有待提升，產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不相匹配，旅游要素不全、功能不完善，旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量亟需進(jìn)一步提升。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足，有效投資增長(zhǎng)乏力，特別是支撐能力強(qiáng)、拉動(dòng)作用大、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，部分項(xiàng)目受制于資金、土地和征拆等瓶頸，落地難、見(jiàn)效慢。三是發(fā)展過(guò)程中各種沖突和博弈帶來(lái)的社會(huì)矛盾日漸突出，景區(qū)拆遷安置、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域矛盾交織、風(fēng)險(xiǎn)積聚。四是一些干部思想觀念、能力素質(zhì)還不適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)和旅游發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，“四風(fēng)”問(wèn)題和消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還沒(méi)有得到根治。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)南岳人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真加以解決。

　　二、不忘初心，奮力轉(zhuǎn)型

　　今后五年，是旅游業(yè)發(fā)展的黃金期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是開(kāi)啟全域旅游新征程，建設(shè)國(guó)際精品旅游目的地的關(guān)鍵期。謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，必須科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)家正在全力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)將南岳列為祈?？叼B(yǎng)重點(diǎn)功能區(qū)，市委、市政府明確提出以南岳為龍頭建設(shè)旅游強(qiáng)市，并作出了構(gòu)建“大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略部署，更多的優(yōu)勢(shì)資源將向南岳聚集，更多的優(yōu)惠政策將向南岳傾斜。同時(shí)，隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，各地發(fā)展旅游的熱情持續(xù)高漲，各路資本對(duì)旅游的投入不斷增加，南岳前有突破“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的標(biāo)兵，后有無(wú)需門(mén)票發(fā)展全域旅游體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的追兵，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握新機(jī)遇、新使命，以開(kāi)明融合的理念、開(kāi)放合作的思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的方法，乘勢(shì)而上，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面[9]”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)區(qū)委“三五一”工作思路[10]，以生態(tài)保護(hù)為前提，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以全域旅游為統(tǒng)攬，以民生改善為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展由觀光型向休閑度假型、資源開(kāi)發(fā)型向深度融合型、市場(chǎng)開(kāi)拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個(gè)提升”，成功創(chuàng)建國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)，基本建成國(guó)際精品旅游目的地。

　　我們相信：

　　今后五年，隨著核心景區(qū)、古鎮(zhèn)、萬(wàn)壽廣場(chǎng)提質(zhì)的加快推進(jìn)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)功能、旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，城市品位、生態(tài)景觀將得到大幅提升，“三城同創(chuàng)”將全面實(shí)現(xiàn)。隨著美麗鄉(xiāng)村的加快建成，新型農(nóng)村社會(huì)功能的不斷完善，五大鄉(xiāng)村旅游板塊的多點(diǎn)支撐，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整的完成，生態(tài)格局的優(yōu)化，全區(qū)森林覆蓋率將超過(guò)78%，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到84%。

　　今后五年，隨著資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步釋放，大區(qū)域合作、大產(chǎn)業(yè)配套、大項(xiàng)目支撐，總投資超100億元的一批重大項(xiàng)目的加快實(shí)施，南岳經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將得到進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入增速將保持在9%和11%左右，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將保持在16%和12%左右。

　　今后五年，隨著申遺步伐的加快，旅游傳統(tǒng)要素和新要素[11]的補(bǔ)齊補(bǔ)足，文化潛力和景觀效應(yīng)的充分挖掘，祈?？叼B(yǎng)、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大，旅游營(yíng)銷的精準(zhǔn)發(fā)力，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的基本形成，國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)的成功創(chuàng)建，南岳年接待游客人數(shù)將超過(guò)1000萬(wàn)人次，旅游總收入將突破110億元。

　　今后五年，隨著“收入倍增”計(jì)劃和“新生活運(yùn)動(dòng)[12]”的實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展，精神文明程度的不斷提升，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障、救助體系的更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)到100%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍將更加濃厚，廣大老百姓的生活將更加殷實(shí)，更加幸福，勤勞智慧的南岳人民將提前邁入全面小康社會(huì)。

　　三、搶抓機(jī)遇，實(shí)干2017

　　2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。做好2017年政府各項(xiàng)工作，必須按照區(qū)七次黨代會(huì)和2017年區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，緊緊圍繞主題主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，奮力開(kāi)創(chuàng)南岳發(fā)展新局面。

　　2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8%左右；公共財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 12%左右；接待游客人數(shù)增長(zhǎng)12%左右，旅游總收入增長(zhǎng)15%左右；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制和主要污染排放量削減等約束性指標(biāo)全面完成省市考核任務(wù)。

　　圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力找回歷史榮光

　　面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，必須以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，努力改變發(fā)展滯后的局面，努力找回昔日的榮光。

　　沖刺項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，總投資27億元左右?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，重點(diǎn)推進(jìn)大廟周邊環(huán)境整治、金月水庫(kù)及配套設(shè)施建設(shè)、軍警訓(xùn)練基地、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、宗教場(chǎng)所提質(zhì)改造、省心山莊及何炳麟墓園保護(hù)修繕、智慧南岳等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，武廣高鐵衡山西站至南岳快速通道要在7月1日前建成通車。旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)推進(jìn)天子山火文化園、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、南城區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、龍鳳度假村、松麓街提質(zhì)改造、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園、共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、方廣景區(qū)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。民生項(xiàng)目方面，重點(diǎn)抓好中正圖書(shū)館恢復(fù)修繕和興隆水庫(kù)飲用水源地治理與保護(hù)。前期項(xiàng)目方面，切實(shí)做好中心景區(qū)索道改造、水濂洞和臥虎潭景區(qū)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快落地。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目保障，執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”[13]工作機(jī)制。按照“財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)靠融資”的思路，做大做強(qiáng)城建投、交通投，力爭(zhēng)融資6億元以上。加大土地報(bào)批和監(jiān)管執(zhí)法力度，開(kāi)展去存量土地專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作穩(wěn)步開(kāi)展，合理解決項(xiàng)目安置難題，著力提升安置區(qū)建設(shè)的效率和品質(zhì)。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和督查考核機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破。

　　釋放改革紅利。全面落實(shí)行政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)保、司法、金融、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)改革任務(wù)。加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，全面推進(jìn)“五證合一”、“兩證整合[14]”和政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”，形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。全面公布政府權(quán)力和責(zé)任清單，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　深挖創(chuàng)新潛能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在旅游管理、城景鄉(xiāng)一體、社會(huì)治理、生態(tài)文明、目標(biāo)管理考核等體制機(jī)制方面大膽探索、勇于突破。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，借腦借智助推旅游轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升南岳的規(guī)劃建設(shè)和旅游營(yíng)銷策劃水平。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)和扶持政策，建立健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、特聘崗位制度，推動(dòng)政府文件和重大決策法制化、科學(xué)化。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。

　　(二)聚焦全域旅游創(chuàng)建，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　舉全區(qū)之力、集全民之智、凝全民之心，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

　　力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接國(guó)家全域旅游示范區(qū)的五項(xiàng)基本要求、八個(gè)認(rèn)定條件，科學(xué)制定《南岳區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合南岳的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展需要，優(yōu)化“一體兩翼、一帶多點(diǎn)[15]”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“美景、塑城、靚村”三大工程，優(yōu)化景區(qū)交通和森林景觀格局，啟動(dòng)景區(qū)索道、鄴侯書(shū)院、中正圖書(shū)館和環(huán)祝融殿棧道建設(shè)，加快古鎮(zhèn)東西南街和廟東區(qū)改造，啟動(dòng)北支街歷史文化名街規(guī)劃，提升松麓街、青創(chuàng)街等文化街區(qū)人氣。策劃衡山大院、天子山傳奇古鎮(zhèn)等演藝演出，培育精品度假民宿、汽車營(yíng)地等體驗(yàn)旅游新業(yè)態(tài)，規(guī)劃月光下的村落、中國(guó)星村、杉灣茶文化體驗(yàn)、臥虎潭濱溪休閑度假等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全域景觀化。著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育市場(chǎng)主體，加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園建設(shè)，舉辦首屆南岳旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽暨展銷會(huì)，開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵、比較優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品。設(shè)計(jì)文化旅游精品線路，推出面向中老年群體的壽文化和茶文化線路，面向青年群體的“山盟之旅”、“七夕星空”愛(ài)情線路，面向?qū)W生群體的書(shū)院和登高觀日線路，面向境外市場(chǎng)和高端客戶的禪修養(yǎng)生和古道徒步線路[16]，開(kāi)發(fā)騎行、登山、攀巖等戶外拓展項(xiàng)目，用旅游產(chǎn)品把游客留下來(lái)。

　　力推精準(zhǔn)營(yíng)銷。實(shí)施大投入、大策劃、大活動(dòng)、大營(yíng)銷戰(zhàn)略，積極拓展多元化客源市場(chǎng)，按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)、培育新興市場(chǎng)、激活撫育市場(chǎng)”的要求，分類主打“心愿之旅”和“壽比南山”品牌，全面完成4.2億元門(mén)票征收任務(wù)。創(chuàng)新媒體營(yíng)銷，策劃、制作和完善“七個(gè)一”營(yíng)銷載體[17]，大力推廣“樂(lè)游南岳”APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游南岳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)站以及驢媽媽、馬上游等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，逐步打開(kāi)境外旅游市場(chǎng)。深化與傳統(tǒng)主流媒體的營(yíng)銷聯(lián)盟，加強(qiáng)“兩微一端”[18]自媒體宣傳，積極構(gòu)建線上線下相融合、形象和產(chǎn)品于一體的營(yíng)銷體系。出臺(tái)“扶優(yōu)、扶精、撫專”旅行社扶持政策，深化五岳、三山、周邊景區(qū)和旅行社合作。加強(qiáng)特色活動(dòng)營(yíng)銷，策劃“山盟之旅”、“我在壽岳有棵樹(shù)”、“環(huán)亞之旅從衡山出發(fā)”推介會(huì)、星空節(jié)等特色旅游活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦湖南國(guó)際旅游節(jié)開(kāi)幕式，不斷提升南岳旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力。

　　力護(hù)5A品牌。正視旅游行業(yè)管理和旅游環(huán)境中的突出問(wèn)題，完善旅游管理機(jī)制，建立“1+3”旅游綜合管理機(jī)構(gòu)[19]。堅(jiān)持以5A標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)攬旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量督查考核，加快推進(jìn)“廁所革命”，啟動(dòng)“第三衛(wèi)生間[20]”建設(shè)，新建旅游公廁12座，提質(zhì)18座。實(shí)施景區(qū)游步道、觀景臺(tái)、洞真宮提質(zhì)改造。以《衡陽(yáng)市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》頒布為契機(jī)，推動(dòng)綜合管理規(guī)范化、旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索導(dǎo)游管理體制改革，舉辦導(dǎo)游大賽，加強(qiáng)旅游管理人才和導(dǎo)游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加大旅游環(huán)境綜合治理力度，健全旅游投訴處理、應(yīng)急救援機(jī)制，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)旅游服務(wù)熱線和旅游速裁法庭的積極作用，妥善處置游客投訴和突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊帶香拉客、非法營(yíng)運(yùn)、驅(qū)車趕客、亂收停車費(fèi)等違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展教風(fēng)創(chuàng)建，規(guī)范寺廟宮觀管理。加強(qiáng)干部職工、村(居)民和商店業(yè)主社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明素質(zhì)教育、法制教育，實(shí)施旅游市場(chǎng)“紅榜”和“黑名單”信譽(yù)評(píng)定制度，利用“四型”小區(qū)、市民學(xué)校等平臺(tái)，開(kāi)展以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、人本服務(wù)為主要內(nèi)容的“文明奧區(qū)文明南岳人”活動(dòng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度，確保成功創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　(三)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力打造美麗經(jīng)濟(jì)

　　牢固樹(shù)立“全域景區(qū)”理念，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，打造“宜居、宜游、人文、魅力”美麗南岳、幸福家園。

　　建設(shè)特色古鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成南岳古鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃和電、路、燃?xì)?、綠化、消防、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃。樹(shù)立精品意識(shí)，將南岳多元文化元素融入市政建設(shè)。實(shí)施古鎮(zhèn)提質(zhì)塑景，加快“五化”建設(shè)，以“一線一環(huán)一核[21]”為重點(diǎn)，實(shí)施城區(qū)美化綠化亮化，增加文化景觀、小品節(jié)點(diǎn)，完成衡山路穿衣戴帽和萬(wàn)壽廣場(chǎng)提質(zhì)改造；以提升可進(jìn)入性為目標(biāo)，完成天子山北路路基和西嶺、岳東、白龍?zhí)督煌▓?chǎng)站建設(shè)，謀劃禹王路與方廣路、天子山南路與鑫盛路對(duì)接，加快構(gòu)建城區(qū)主干道三縱三橫道路路網(wǎng)和智能化交通體系；以整治規(guī)范為手段，實(shí)現(xiàn)戶外廣告(招牌)商業(yè)價(jià)值和旅游品質(zhì)的同步提升。推進(jìn)省級(jí)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市“三城同創(chuàng)”。牢固樹(shù)立“三分建七分管”的理念，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，加強(qiáng)批后監(jiān)管。按照“三個(gè)規(guī)范、四個(gè)杜絕、五個(gè)嚴(yán)禁[22]”的要求，深入開(kāi)展“清街靚城”行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，延伸環(huán)衛(wèi)范圍，提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)整治，規(guī)范趕集行為。加強(qiáng)綜合治理，以“零容忍”的態(tài)度，鐵心硬手整治違規(guī)建設(shè)、流動(dòng)攤擔(dān)、渣土運(yùn)輸、“牛皮癬”廣告等城市亂象。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，科學(xué)實(shí)施城區(qū)主次干道禁停、限停措施，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段交通組織，切實(shí)解決城區(qū)停車難、停車亂等問(wèn)題，提高城市管理科學(xué)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平。

　　塑造精品鄉(xiāng)村。以“產(chǎn)業(yè)美、村容美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”為標(biāo)準(zhǔn)，深化農(nóng)村政治、生態(tài)、精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境集中整治，推進(jìn)“三化三清[23]”，加快鄉(xiāng)道升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村清潔和“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”工程。完成白龍?zhí)?、大禾田水?kù)除險(xiǎn)加固，改造農(nóng)村危房35戶。結(jié)合月光下的村落、中國(guó)星村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，融合休閑、觀光、宗教、體驗(yàn)等多種旅游元素，加快干道沿線村莊景點(diǎn)式改造，打造美麗鄉(xiāng)村精品村、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、美麗民居景觀帶。

　　促進(jìn)農(nóng)旅融合。拓展鄉(xiāng)村旅游功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，在注重風(fēng)景資源保護(hù)的同時(shí)，規(guī)范提質(zhì)農(nóng)家樂(lè)品質(zhì)，逐步打造岳林、船山、新村特色民宿區(qū)。大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、親子體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推廣“鄉(xiāng)村微田園[24]”。積極引導(dǎo)茶葉、雷筍、花卉苗木等特色種植，突出推動(dòng)茶業(yè)發(fā)展，支持茶葉企業(yè)進(jìn)行茶飲料、茶食品、茶保健品等方面的精加工，扶持云霧、岳云、貴妃凰菊等知名品牌。統(tǒng)籌謀劃旅游營(yíng)銷和茶葉促銷，將茶事活動(dòng)納入旅游組織，舉辦南岳祭茶大典，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)茶葉一條街，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(四)聚焦生態(tài)文明，著力促進(jìn)綠色發(fā)展

　　南岳天下秀，生態(tài)是南岳最優(yōu)的品牌，全區(qū)上下必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)贏名氣、聚人氣、集財(cái)氣。

　　強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施《南岳森林景觀格局優(yōu)化規(guī)劃》，抓好林相改造、植樹(shù)造林、森林撫育等工作，設(shè)計(jì)修繕霧凇林、景觀林、生態(tài)公益林，形成多樹(shù)種、多色調(diào)、多季節(jié)的森林景觀格局。推進(jìn)森林生態(tài)觀測(cè)研究站建設(shè)，加快自然保護(hù)區(qū)區(qū)碑、界碑、界樁和保護(hù)區(qū)警示牌等標(biāo)準(zhǔn)化工作。抓好護(hù)林防火工作，搭建森林防火監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)景區(qū)防火林道120公里，完成紫峰、龍池、華嚴(yán)湖、祝融峰等護(hù)林點(diǎn)改建維修。

　　嚴(yán)格資源保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，嚴(yán)格規(guī)范景區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抓好中心景區(qū)禁煙禁炮、退耕還林及古樹(shù)名木、珍稀動(dòng)物和原始次生林保護(hù)等工作。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，加大殯葬改革力度，加快殯儀館和樟樹(shù)橋公益性墓地建設(shè)。按照禁止建設(shè)區(qū)“只減不增、只拆不建”，控制建設(shè)區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、鼓勵(lì)搬遷”的原則，優(yōu)化風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放模式，依法依規(guī)解決村民建房、搬遷和安置問(wèn)題。

　　加強(qiáng)環(huán)境治理。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和“三同時(shí)”制度[25]，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。抓好大廟和祝融峰香爐改造、餐飲油煙污染、城區(qū)河道、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，完善城區(qū)污水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流工程。繼續(xù)推進(jìn)以水源地保護(hù)、污水和養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點(diǎn)的湘江流域保護(hù)治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，全面實(shí)施興隆水庫(kù)“六大污染防治工程[26]”，保護(hù)南岳一汪碧水。

　　(五)聚焦民生福祉，著力提升幸福指數(shù)

　　人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們將堅(jiān)定不移地實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，讓廣大群眾共享旅游發(fā)展成果。

　　筑牢民生底線。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度和應(yīng)急救助機(jī)制，構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。抓好被征地農(nóng)民社會(huì)保障金提取、補(bǔ)償和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金移交工作，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃，充分保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。實(shí)施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)、平等就業(yè)、和諧就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3 %以內(nèi)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，讓發(fā)展的硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

　　改善民生服務(wù)。深化教育綜合改革，啟動(dòng)教育布局規(guī)劃調(diào)整，支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展，完成區(qū)一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，做好黃竹完小建設(shè)前期工作，確保通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)檢查。完成公立醫(yī)院改革，完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。實(shí)施全區(qū)兒童免費(fèi)體檢，落實(shí)“全面兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化和全民健身服務(wù)體系，挖掘傳承南岳文化，加強(qiáng)廟會(huì)、戲曲、石刻、書(shū)法、版畫(huà)等民間文化的保護(hù)和展示，開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承申報(bào)。推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。發(fā)展婦幼、老齡、體育、廣電事業(yè)，開(kāi)展“百歲健康區(qū)”創(chuàng)建。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、軍民融合、人民防空等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化民生安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)守安全底線，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。防范和打擊非法集資，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)“法治南岳”、“平安南岳”、“無(wú)毒無(wú)邪南岳”三大建設(shè)，突出依法行政、公正司法、依法維權(quán)三大重點(diǎn)，落實(shí)普法宣傳、法律援助、矛盾化解三大實(shí)事，創(chuàng)新社會(huì)管理，深化“四型”小區(qū)網(wǎng)格管理，創(chuàng)建全國(guó)安保示范區(qū)和平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)。

　　(六)聚焦勤政廉政，著力提升政府形象

　　發(fā)展的重任、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)、人民的期望，對(duì)政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，努力向人民交上一份合格的答卷。

　　講忠誠(chéng)，優(yōu)服務(wù)。始終堅(jiān)持忠誠(chéng)于組織、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于職守，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，全心全意服務(wù)人民。簡(jiǎn)政放權(quán)要更加徹底。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)和取消下放工作，進(jìn)一步向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境要更加優(yōu)化。要像愛(ài)護(hù)自己的臉面一樣愛(ài)護(hù)南岳的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決向中介服務(wù)、工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為開(kāi)刀，對(duì)擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。服務(wù)群眾要更加深入。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)換屆工作，完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。

　　講擔(dān)當(dāng)，重落實(shí)。積極適應(yīng)旅游新時(shí)代、新要求，打破思維定勢(shì)，善于謀遠(yuǎn)謀新，敢于先行先試，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上謀求新突破。要直面矛盾。藍(lán)圖一旦繪就，路子一旦選準(zhǔn)，就要放開(kāi)手腳干、頂著壓力干，不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題，主動(dòng)作為、積極有為。要強(qiáng)力推行。做到事有專管之人、時(shí)有限定之期，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目緊抓不放，緊盯到底，嚴(yán)格督查督辦，強(qiáng)化績(jī)效考核，推動(dòng)工作毫不手軟，促進(jìn)發(fā)展毫不懈怠。

　　講法治，強(qiáng)規(guī)范。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)運(yùn)行，這是一條紅線，也是一條底線。要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)《衡陽(yáng)市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》的教育培訓(xùn)，健全重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，充分聽(tīng)取和吸納工商聯(lián)、各民主黨派、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體意見(jiàn)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，提高工作透明度，打造陽(yáng)光政府、法治政府。

　　講廉潔，守底線。堅(jiān)持干凈用權(quán)。對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)持干凈干事。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，筑牢廉政防線，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房等管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)，提高資金使用效率，確保每一筆錢(qián)都花在明處、用出實(shí)效。堅(jiān)持干凈做人。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，樹(shù)立高尚的政德政風(fēng)，不為物欲所惑、不為人情所擾，以清正廉明的公仆形象取信于民。

　　各位代表!發(fā)展全憑實(shí)干，奮斗成就夢(mèng)想。未來(lái)五年的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全域旅游的征程已經(jīng)起航。讓我們?cè)谥泄材显绤^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，同心同德，砥礪奮進(jìn)，為確保我區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)，為提前全面建成小康社會(huì)，為把南岳建設(shè)成為國(guó)際精品旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)!

　　《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋

　　[1]六大系統(tǒng)：是指高清監(jiān)控、對(duì)講通信、燈光照明、廣播音響、城區(qū)空間分割等公共安全系統(tǒng)。

　　[2]全域旅游：是指將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。南岳區(qū)于2016年8月25日被國(guó)家旅游局列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，成為全市唯一，全省30家創(chuàng)建單位之一。

　　[3]兩化兩體系：“兩化”是指社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，“兩體系”是指社區(qū)組織管理體系和服務(wù)體系。

　　[4]放管服是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　[5]營(yíng)改增：是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

　　[6]供給側(cè)改革：是指在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

　　[7]四上企業(yè)：是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)。

　　[8]兩集中、兩到位：是指部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中，部門(mén)行政審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)窗口到位，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式。

　　[9]四個(gè)全面：是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

　　[10]“三五一”工作思路：2017年區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三五一”工作思路。“三”是指“全域旅游、轉(zhuǎn)型升級(jí)、植優(yōu)補(bǔ)短”三項(xiàng)工程；“五”是指體制機(jī)制大變革、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)大突破、旅游環(huán)境大優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、營(yíng)銷理念大創(chuàng)新五大轉(zhuǎn)變；“一”是“建設(shè)國(guó)際精品旅游目的地”這個(gè)目標(biāo)。

　　[11]旅游傳統(tǒng)要素和新要素旅游傳統(tǒng)要素是指“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，旅游新要素是指“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”。

　　[12]新生活運(yùn)動(dòng)是指隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，旅游成為新的常態(tài)化的生活方式和普遍的消費(fèi)需求。

　　[13]五個(gè)一是指一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。

　　[14]五證合一、兩證整合：是指為進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度；實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度。

　　[15]一體兩翼、一帶多點(diǎn)：“一體”是指古鎮(zhèn)景區(qū)和中心景區(qū)，“兩翼”是指以方廣寺和臥虎潭景區(qū)為重點(diǎn)的“西翼”和以水濂洞景區(qū)為核心的“東翼”；“一帶多點(diǎn)”是指后山生態(tài)景觀旅游帶及全域旅游發(fā)展格局下的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

　　[16]古道徒步線路：是指面向韓國(guó)、東南亞和國(guó)內(nèi)高端客戶市場(chǎng)，策劃推出的曾國(guó)藩古道、龍池古道、黃庭觀古道、禹王城古道、徐霞客古道五大古道徒步線路。

　　[17]“七個(gè)一”營(yíng)銷載體是指一套南岳旅游VIS視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)；一個(gè)“樂(lè)游南岳”APP旅游服務(wù)平臺(tái)；一個(gè)“心愿之旅”南岳旅游宣傳片；一本“凈心生活從南岳開(kāi)始”的宣傳畫(huà)冊(cè)；一套南岳旅游叢書(shū)；一部在南岳拍攝的電影；一系列新旅游指南。

　　[18]“兩微一端”是指微博、微信、手機(jī)APP終端。

　　[19]“1+3”旅游綜合管理機(jī)構(gòu)是指在現(xiàn)有的旅游工作委員會(huì)基礎(chǔ)上，成立旅游警察大隊(duì)、旅游工商分局、旅游推廣中心。

　　[20]第三衛(wèi)生間：是指在廁所中專門(mén)設(shè)置的，為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。

　　[21]一線一環(huán)一核一線”是衡山路沿線，“一環(huán)”是環(huán)古鎮(zhèn)景區(qū)，“一核”是南岳大廟。

　　[22]三個(gè)規(guī)范、四個(gè)杜絕、五個(gè)嚴(yán)禁是指規(guī)范建筑工地施工、戶外廣告、攤棚攤點(diǎn)；杜絕城市“牛皮癬”、店外喊客、追車?yán)p客、黑車黑的；嚴(yán)禁強(qiáng)占停車位、亂丟亂倒、亂牽亂掛、亂停亂靠、店外打牌賭博。

　　[23]三化三清：市場(chǎng)規(guī)范化、垃圾分類化、污水潔凈化和家園清潔、水源清潔、田園清潔。

　　[24]鄉(xiāng)村微田園是指在新型村莊建設(shè)過(guò)程中，為相對(duì)集中的民居規(guī)劃出前庭后院，形成“小菜園”、“小果園”、“小桑園”，發(fā)展采摘、觀光、垂釣、休閑、餐飲、住宿于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

　　[25]“三同時(shí)”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　[26]六大污染防治工程是指為治理和保護(hù)興隆水庫(kù)飲用水源地，實(shí)施的面源污染生態(tài)植被攔截、農(nóng)村生活污水截污及凈化、入庫(kù)溪流人工濕地凈化、前置庫(kù)凈化、生物操縱控藻、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等六大工程。