2014年1月15日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會第三次會議上
楊 洪 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調(diào)，堅持以旅游經(jīng)濟建設(shè)為中心、以旅游轉(zhuǎn)型升級為主線、以項目建設(shè)為抓手，致力強基礎(chǔ)、謀長遠、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快全面建成小康進程，全區(qū)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
1、國民經(jīng)濟穩(wěn)健增長。2013年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(初步核算數(shù)，下同)25.41億元，增長11%；完成財政總收入5.01億元，增長15.12%；固定資產(chǎn)投資完成20億元，增長35%；社會消費品零售總額15.77億元，增長14.8%；城鄉(xiāng)居民收入2.51萬元，增長12%。金融機構(gòu)各項存款余額38.31億元，貸款余額18.82億元，分別增長19.93%和24.54%。南岳農(nóng)商銀行組建工作穩(wěn)步推進。爭資跑項有新成效，累計爭取上級項目資金1.4億元，新增政府性投資項目銀行授信2.37億元，實際提取貸款1.54億元。
2、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快配套設(shè)施建設(shè)。完成了南岳大廟內(nèi)部規(guī)范化整治、中心景區(qū)道路油化、半山亭場站及安保設(shè)施改造，藏經(jīng)殿、廣濟寺、上封寺修繕和祖師殿后側(cè)游步道及黃庭觀靈官殿建設(shè)；進一步完善了旅游公廁、標識標牌、游客休憩點等基礎(chǔ)設(shè)施，整修了麻姑仙境、靈芝泉等景點。加大宣傳營銷力度。在央視國際頻道、湖南衛(wèi)視等媒體推出了形象宣傳片，組團參加了多場旅游交易推介會，舉辦了萬人品臘八粥、五岳年會、公祭抗戰(zhàn)陣亡將士等大型活動；深入挖掘素食文化，獲評首家“中國素食之鄉(xiāng)”，進一步擴大了南岳知名度。加強旅游環(huán)境整治。制定并嚴格執(zhí)行優(yōu)化旅游環(huán)境的“八個嚴禁”，深入推進旅游環(huán)境綜合治理；扎實開展宗教“教風(fēng)建設(shè)年”創(chuàng)建；強化對旅行社、導(dǎo)游員及講解員的考核培訓(xùn)，推動了旅游環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。在國內(nèi)眾多景區(qū)接待人次和綜合效益大幅下降的情況下，南岳旅游經(jīng)濟實現(xiàn)了逆勢上揚，全年接待游客人次增長6.6%，完成旅游總收入49.77億元，實現(xiàn)門票收入2.77億元，分別增長18.02%和15.31%。
3、項目建設(shè)有序推進。全年實施市、區(qū)重點項目21個，完成投資14億元，有效拉動了全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。交通項目方面：忠烈祠進出口道路改造完成總工程量的80%，武廣高鐵衡山西站至南岳公路、南馬線改造開工建設(shè)，107國道南岳段大修全面完成。城建項目方面：完成南岳高速連接線綠化美化亮化提質(zhì)和方廣路改造；禹王路、文體路路面硬化基本完成；西城區(qū)建設(shè)成效顯著，大型廣場、地下停車場即將投入使用；南城區(qū)開發(fā)一期征地拆遷基本完成，廣濟南路路基成型；大廟周邊環(huán)境整治完成框架協(xié)議和投資概算、規(guī)劃編制等前期工作；金月湖建設(shè)已完成初步設(shè)計和部分征地；新城西片區(qū)已征收部分土地，并啟動了安置區(qū)土方工程。產(chǎn)業(yè)項目方面：天子山火文化公園已完成征地報批、概念性規(guī)劃、修建性詳規(guī)和天子山南路規(guī)劃設(shè)計等前期工作；南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園項目已完成部分土地征收及安置區(qū)規(guī)劃等前期工作，芙蓉路拆遷已啟動；共和國際養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心已完成征地拆遷，正在平整安置區(qū)用地；龍鳳度假村已開工建設(shè)；漢韻文化城已完成部分土地報批征用和項目初步規(guī)劃；方廣寺景區(qū)管線入地和二賢祠、方廣寺藏經(jīng)閣建設(shè)基本完成。民生項目方面：興隆供水工程正式啟用；金月完小綜合樓、禮堂主體完工，實驗中學(xué)運動場基本建成；南岳衡山文藝創(chuàng)作基地主體工程竣工；污水處理廠二期完成項目前期工作及部分管網(wǎng)敷設(shè)；核心景區(qū)環(huán)境整治取得新進展。
4、城景鄉(xiāng)管理提質(zhì)增效。突出資源環(huán)境保護。擬定了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例釋義》；進一步強化護林防火、森林病蟲害防治，建成了森林防火監(jiān)控系統(tǒng)，啟動了原始次生林保護工程和自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，獲評“全國綠化模范縣(市、區(qū))”；強化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，加強對景區(qū)內(nèi)各類建設(shè)行為特別是村民建房的管理，依法拆除違章建筑和“空心房”7500平方米；中心景區(qū)全面推行線香替代拜香，規(guī)范燃香行為；加強文物保護，摩崖石刻被列為第七批全國重點文物保護單位。加強城鎮(zhèn)綜合管理。修編《南岳城市總體規(guī)劃》并報批。圍繞優(yōu)化旅游和人居環(huán)境，組建了區(qū)行政管理綜合執(zhí)法局，提升了綜合執(zhí)法能力和效率；強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，清理整修城區(qū)河道和污水收集系統(tǒng)，加強建筑施工監(jiān)管和市政設(shè)施、園林綠化維護；扎實開展城區(qū)交通秩序整治專項行動，完善了交通標牌標線和紅綠燈信號系統(tǒng)，城鎮(zhèn)品位明顯提升。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和特色種植，推進了一批休閑農(nóng)莊建設(shè)，新增8家專業(yè)合作社，杉灣茶葉專業(yè)合作社被確定為省級示范社，拜殿村獲評中國美麗鄉(xiāng)村示范村，水濂村、樟樹橋村分別獲評湖南省旅游名村和省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，及時維修損毀道路，完成了白龍?zhí)逗突奶翛_水庫除險加固、龍蔭港(城區(qū)段)河道治理、安全飲水集中供水等一批水利工程及燒田、萬福、龍?zhí)兜却咫娋W(wǎng)改造。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成“三清五改”150余戶，新發(fā)展了一批太陽能熱水器、路燈和沼氣池，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。積極主動落實防汛抗旱措施，戰(zhàn)勝了特大干旱，將損失降到了最低。
5、民本民生持續(xù)改善。堅持旅游反哺民生，加大民生投入，民生支出占財政總支出的65%，省、市確定的22項為民辦實事考核指標全面完成。社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、臨時生活救助、優(yōu)撫安置等工作全面落實，城鄉(xiāng)低保月人均補差306.6元和151.4元，補差標準全市最高。完善住房保障體系，完成了全區(qū)廉租房實物配租，為近200戶住房困難家庭發(fā)放租賃補貼，扶持100戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造。高度重視困難群眾生活，廣泛開展社會捐贈、扶貧濟困、扶殘助殘等活動。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提高了住院累計支付最高限額，進一步減輕了群眾就醫(yī)用藥負擔。各類商業(yè)保險的覆蓋面進一步擴大，發(fā)揮了社會穩(wěn)定器作用。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放風(fēng)景資源保護補償、糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林糧補等1268萬元。
6、社會事業(yè)和諧共進。切實加大教育投入，建成了龍?zhí)豆k幼兒園，改造了部分學(xué)校教學(xué)樓和附屬設(shè)施，辦學(xué)條件進一步改善，順利通過省級教育督導(dǎo)評估，獲評“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗區(qū)”，獲準立項創(chuàng)建“湖南省平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)”。積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為近5萬城鄉(xiāng)居民建立了健康檔案；全面實施基本藥物制度，補助基本藥物經(jīng)費150多萬元；及時有效處置傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，未造成大的損失和不良影響。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，南岳道樂等3個項目列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，舉辦了祝融街道第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)等一系列群眾文化活動，忠烈祠、廣濟寺等6處場所列入“衡陽市首批統(tǒng)戰(zhàn)文化基地”。廣播電視電影、新聞宣傳思想工作富有成效，被評為全省輿情信息調(diào)研工作先進聯(lián)系點。連續(xù)三次通過全國科技進步縣(市、區(qū))考核。計生工作穩(wěn)保“國優(yōu)省模市先進”。完成了《南岳年鑒》(2013)編纂工作。狠抓食品藥品監(jiān)管。第三次全國經(jīng)濟普查全面啟動。扎實開展“四型小區(qū)”創(chuàng)建和文明素質(zhì)教育培訓(xùn)活動，切實加強信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)了全區(qū)政治大局和治安大局持續(xù)平穩(wěn)，區(qū)綜治辦獲評全省社會管理先進集體，全區(qū)年度社會管理綜合治理民意調(diào)查位列全省第二，其中社會治安狀況、公安民警形象、公眾安全感測評等指標位列全省第一。切實做好了國防動員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等各項工作。審計、編制、接待、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、郵政、氣象、農(nóng)機、移民、檔案、通信保障、供銷、糧食、住房公積金歸集管理、愛國衛(wèi)生、民族宗教、外事僑務(wù)等工作均有新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團工作取得新成績，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
7、行政能力有效提升。加強政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，凝聚了潛心謀事、用心做事、團結(jié)干事的整體合力，行政能力不斷提升。堅持科學(xué)民主決策，完善重大事項社會公示、聽證制度，就推行淡旺季門票價格等事項召開了多場聽證會。認真執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定、決議，堅持重大事項向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告和與區(qū)政協(xié)協(xié)商制度，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見，共辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案155件，一次辦理滿意率分別為86%和94%。堅持依法行政，推行執(zhí)法責任制，對所有行政執(zhí)法人員進行集中培訓(xùn)并核發(fā)行政執(zhí)法證。推行無紙化學(xué)法用法，“六五”普法成效明顯，獲評“全國法治縣區(qū)創(chuàng)建工作先進單位”。深化政務(wù)公開，充分發(fā)揮區(qū)黨政門戶網(wǎng)和政務(wù)中心作用，完善“書記、區(qū)長信箱”辦理制度，暢通了政府與群眾溝通的渠道。加強效能建設(shè)和督查考核，開展大走訪、在職黨員到社區(qū)報到等活動，機關(guān)作風(fēng)進一步改進。認真落實中央《八項規(guī)定》、省委《九條規(guī)定》、廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”要求，加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察，對一批破壞旅游環(huán)境和履職不到位的干部實施問責，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力提升。
各位代表，回顧2013年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和內(nèi)外環(huán)境，取得這樣的成績實屬不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)幾大家精誠團結(jié)，社會各界關(guān)心幫助，全區(qū)廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展內(nèi)生動力不足；旅游環(huán)境整治和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量不高，資源保護和社會管理的壓力加大；項目建設(shè)的瓶頸制約和不確定因素較多，建設(shè)速度和質(zhì)量有待提高，效益有待進一步發(fā)揮；政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快，干部隊伍執(zhí)行力有待提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們必須采取有力措施，堅持不懈、堅定不移加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是確保“十二五”規(guī)劃全面完成、率先全面建成小康的關(guān)鍵之年。展望新的一年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。一方面，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，面臨不少風(fēng)險和壓力；我國處于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展重要階段，經(jīng)濟運行下行壓力較大；特別是我區(qū)在資源、環(huán)境和功能承載方面的短板沒有得到根本改變，受全國旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展大環(huán)境影響，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于攻堅克難階段。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展具有基本面良好、外部環(huán)境趨于改善、市場預(yù)期不斷好轉(zhuǎn)、新一輪改革將釋放巨大紅利和發(fā)展活力等有利條件。特別是黨中央、國務(wù)院和省、市先后出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，且隨著南岳機場即將通航和京廣深高鐵、湘桂高鐵及南岳高速的相繼開通，南岳外部交通環(huán)境大為改善，區(qū)位優(yōu)勢更為凸顯，我區(qū)旅游經(jīng)濟將迎來新一輪發(fā)展的大好機遇。我們一定要牢牢把握機遇，切實增強憂患意識、責任意識，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中化解和戰(zhàn)勝困難，牢牢把握工作主動權(quán)，推動全區(qū)經(jīng)濟社會新進步、新發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省市委經(jīng)濟工作會議精神，堅決執(zhí)行區(qū)委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞打造國際旅游目的地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的總體目標，以旅游經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力，進一步突出資源環(huán)境保護、旅游轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點項目建設(shè)和民生福祉改善，加快全面小康社會建設(shè)。
按照在全市率先全面建成小康的要求，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，財政總收入增長14%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長14.5%，接待旅游人次增長5%，旅游總收入增長15%，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗控制和主要污染物排放量削減完成省市下達目標。
圍繞上述目標要求，重點做好六個方面的工作：
1、強化生態(tài)文明，抓好資源環(huán)境保護。始終堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，以創(chuàng)建生態(tài)文明景區(qū)為抓手，妥善處理好保護與開發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)、當前與長遠、城景鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推動可持續(xù)發(fā)展。一是進一步深化認識。堅定風(fēng)景名勝資源是南岳核心利益和安身立命之本的意識，加大宣傳教育和培訓(xùn)引導(dǎo)力度，提高居民群眾和來岳游客保護生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性。二是進一步突出重點。堅持教育引導(dǎo)和依法打擊相結(jié)合，嚴厲打擊景區(qū)范圍內(nèi)亂挖、濫建等違法違規(guī)行為。扎實抓好森林防火和病蟲害防治工作，下大氣力保護原始次生林?？茖W(xué)編制《南岳森林景觀格局優(yōu)化工程建設(shè)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌抓好南馬公路南岳段沿線、興隆水庫下游、游客服務(wù)中心和福壽湖周邊等重要節(jié)點的森林景觀建設(shè)，完成高鐵沿線造林等“三邊”綠化和綠色村莊示范點建設(shè)。穩(wěn)妥推進自然保護區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整。加強環(huán)保香市場監(jiān)管，鞏固環(huán)保線香推行成果。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，加強污水管網(wǎng)維護和污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站運行監(jiān)管。三是進一步健全機制。完善保護管理體制機制，加強日常巡查，落實“屬地管理”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的資源環(huán)境保護職責。改革風(fēng)景資源保護費發(fā)放模式，力爭開征風(fēng)景資源有償使用費。繼續(xù)推進以景區(qū)村民搬遷為重點的景區(qū)環(huán)境整治，規(guī)范農(nóng)家樂等經(jīng)營行為，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施，引導(dǎo)村民和經(jīng)營戶逐步外遷，有效減少因景區(qū)經(jīng)營對資源環(huán)境造成的破壞。全面落實節(jié)能減排各項任務(wù)和環(huán)境保護各項措施，切實加強對水系、空氣、植被、土壤、古樹名木、野生動植物和歷史遺存、文物古跡、景觀景點的綜合保護，提升環(huán)境質(zhì)量。
2、強化轉(zhuǎn)型升級，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對客源市場和旅游環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，制定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃，推動南岳旅游由傳統(tǒng)的觀光、祭祀向觀光體驗、休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
加快景區(qū)提質(zhì)擴容。一方面，提質(zhì)升級核心景區(qū)和大廟，做強“內(nèi)核”。圍繞建設(shè)“文化南岳”，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘南岳文化特質(zhì)，升級完善傳統(tǒng)宗教文化游和觀光游等旅游產(chǎn)品，支持宗教團體把禪意人生修煉營、國學(xué)夏令營打造成精品旅游項目。完成景區(qū)道路油化施工，改造鄴侯書院，進一步完善綜合服務(wù)點、旅游公廁、游步道、安全防護、標識標牌等基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃、分步實施、特色包裝推介更多的旅游精品線路，全面優(yōu)化景區(qū)交通營運格局和旅游組織，切實提高景點利用率。另一方面，立足客源結(jié)構(gòu)變化及自駕游、團隊游、休閑游快速發(fā)展的態(tài)勢，積極開發(fā)生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假、戶外探險、文化體驗等旅游產(chǎn)品，努力拓展南岳旅游“外核”。加快水簾洞、方廣寺、臥虎潭等景區(qū)開發(fā)，爭取年內(nèi)編制好控制性詳規(guī)，完成方廣寺、黃庭觀整體修繕，啟動藥師佛道場建設(shè)前期工作，加快推進南岳衡山道院等項目建設(shè)，提升旅游承載能力。
創(chuàng)新旅游宣傳營銷。積極拓展多元化的客源市場。按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、做好新興市場、激活撫育市場”的要求，進一步細分目標市場，制定南岳旅游中長期營銷規(guī)劃和有針對性的營銷方案，鞏固發(fā)展省內(nèi)及廣東、廣西、江西等周邊傳統(tǒng)客源市場，積極開拓以武漢、鄭州、北京為重點的北方市場和以長三角地區(qū)為龍頭的華東市場，加快培育港澳臺、東南亞和日、韓等境外市場。不斷創(chuàng)新多樣化的營銷方式。爭取省、市支持，整合全省、全市旅游資源進行打包營銷。加強與央視等主流媒體的合作，充分發(fā)揮微博、微信、數(shù)字電影、手機客戶端等新媒體的作用。改革旅游活動籌辦方式，注重發(fā)揮宗教團體和社會力量，精心策劃一批能夠吸引眼球的文化旅游活動。強化區(qū)域合作，以打造“大南岳衡山旅游經(jīng)濟圈”為契機，充分利用“湘桂高鐵旅游聯(lián)盟”平臺，與沿線重點城市和景區(qū)開展戰(zhàn)略合作，形成聚合效應(yīng)。完善旅游營銷獎勵政策，充分發(fā)揮旅游企業(yè)、香會等市場主體的作用，鼓勵引進旅游專列等大型團隊。
提升管理服務(wù)水平。正視旅游行業(yè)管理和旅游環(huán)境中的突出問題，改變傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”模式，以科技化手段、制度化管理、標準化服務(wù)推動旅游軟環(huán)境優(yōu)化。以加快智慧景區(qū)建設(shè)為抓手，積極推動智慧門票發(fā)售和旅游公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完成景區(qū)災(zāi)害性氣象預(yù)警發(fā)布和交通智能化建設(shè)，改版升級南岳衡山旅游網(wǎng)站，提升旅游管理的科學(xué)化、信息化、技術(shù)化水平。以健全長效管理機制為保障，始終保持旅游環(huán)境綜合治理的高壓態(tài)勢。堅持問題導(dǎo)向，深入貫徹《旅游法》，嚴厲打擊非法營運、欺客宰客、趕車追客等行為。推行淡旺季門票政策，切實抓好香期旺季、黃道吉日和節(jié)會活動等游客高度集中時段的旅游組織。以打造行業(yè)服務(wù)標桿為目標，推動旅游標準化建設(shè)。制定全區(qū)旅游行業(yè)服務(wù)標準，加強旅游管理服務(wù)人才的引進和培養(yǎng)。積極探索導(dǎo)游管理體制改革，編輯發(fā)行《南岳奇聞趣事》、《南岳導(dǎo)游詞》等資料，切實規(guī)范導(dǎo)游講解服務(wù)行為。完善旅游安全應(yīng)急、投訴處理平臺和應(yīng)急處置體系，不斷提升南岳旅游的滿意度和美譽度。
3、強化功能承載，打造精品旅游城鎮(zhèn)。深入貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神，著眼推動旅游產(chǎn)業(yè)六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、精細化管理，提升城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，構(gòu)建“宜居、宜商、宜游”的精品城鎮(zhèn)。
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)修編后的《南岳城市總體規(guī)劃》和《南岳區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標準做好城市東片區(qū)、西片區(qū)、中心片區(qū)、大廟周邊片區(qū)控制性詳規(guī)和給排水、交通、燃氣、電力、園林綠化等專項規(guī)劃及具體項目修建性詳細規(guī)劃的編制工作，注重加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。嚴格規(guī)劃管理。完善規(guī)劃公示、社會監(jiān)督等制度，盡量避免重復(fù)建設(shè)；堅決維護規(guī)劃權(quán)威，從嚴把關(guān)建筑規(guī)劃選址、層高、風(fēng)格風(fēng)貌，完善控違拆違“屬地管理、部門負責、聯(lián)合執(zhí)法”機制，及時查處違法建設(shè)，嚴查嚴辦控違拆違失職瀆職行為，凈化城市建設(shè)環(huán)境。
提升城鎮(zhèn)承載能力。按照“南移、北控、東拓、西延”的要求，進一步優(yōu)化城市功能布局，重點打造以農(nóng)業(yè)體驗、養(yǎng)生度假為核心的東片區(qū)；以觀光禪修、都市休閑為特色的西片區(qū)；以居住商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)為主體的中心片區(qū)；以朝拜祭祀、配套服務(wù)為重點的古鎮(zhèn)片區(qū)。堅持基礎(chǔ)先行，加快推進路網(wǎng)和休閑、娛樂、購物、餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，完善給排水、污水收集、燃氣等管網(wǎng)和停車站場、園林綠化、建筑小品等市政設(shè)施，強力推進大廟周邊環(huán)境整治，完成古鎮(zhèn)西街、東街、南街管線入地及主游路臨街面建筑提質(zhì)改造試點，實施廟東段、天子山段龍蔭港河道治理。進一步規(guī)范老農(nóng)貿(mào)市場管理，完成迎賓市場提質(zhì)改造，啟動?xùn)|城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
加強城市綜合管理。堅持建管并重，加大經(jīng)費投入，加快改革創(chuàng)新，積極探索城市管理新機制。注重發(fā)揮市場作用，采取政府購買服務(wù)等方式，全面推行城景區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔貨幣化改革；按照統(tǒng)一標準、任務(wù)包干的模式，推行市政道路、管網(wǎng)、路燈及夜景觀、園林綠化等設(shè)施的日常維護管理創(chuàng)新?？茖W(xué)界定區(qū)綜合執(zhí)法局等部門的職責，強化街道、社區(qū)的基層基礎(chǔ)作用，嚴格“兩進三包四外”管理。加強渣土運輸、廣告招牌、洗車、物流貨運和小區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)深入開展交通秩序整治，促進市容市貌進一步改觀。突出教育與管理并舉，開展形式多樣的素質(zhì)教育和文明創(chuàng)建活動，提升市民文明程度，努力營造文明優(yōu)美的城市環(huán)境。
4、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村加快發(fā)展。按照中央農(nóng)村工作會議和市委、市政府“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”的要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會保障統(tǒng)籌發(fā)展，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和村莊規(guī)劃，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵戰(zhàn)略投資者進行旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，因地制宜發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模種植高檔特色果蔬和花卉苗木，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，突出打造好以黃竹、水濂等村為核心的農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，以紅星村為重點的后勤服務(wù)保障區(qū)，以雙田、荊田村為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。繼續(xù)抓好茶葉、楠竹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)稻、菜籃子工程建設(shè)。積極發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀念品和宗教用品加工為重點的民營經(jīng)濟，開展南岳旅游商品加工區(qū)建設(shè)前期工作，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體加快發(fā)展。
堅持基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，建設(shè)新型農(nóng)村。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，多方籌措資金，進一步完善農(nóng)村水、電、路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。水利方面，突出抓好華嚴湖、水簾洞水庫除險加固和金月港、龍蔭港治理及農(nóng)村河塘治理等項目。交通方面，扶持農(nóng)村客運發(fā)展，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，配套建設(shè)安保設(shè)施，提高安全通行能力。電力方面，鞏固電氣化建設(shè)成果，完成南農(nóng)線光明支線絕緣化改造和紅星等6個村農(nóng)網(wǎng)升級改造。啟動農(nóng)村環(huán)境連片整治二期工程，完善垃圾收集等設(shè)施，加大養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村新能源建設(shè)，引導(dǎo)村民美化、綠化家園，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，爭創(chuàng)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣(區(qū))。
堅持社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村和諧。全面落實各項惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，在醫(yī)保、養(yǎng)老保險和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放等方面實現(xiàn)一體化，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照“依法、有償、自愿”原則，有序推進土地、山林的使用權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險體系，加大對新品種、新技術(shù)的推廣力度。規(guī)范管理、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民獲得更多利益。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程和“陽光工程”，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和勞動力就近轉(zhuǎn)移力度，真正讓農(nóng)民走向市場。加強農(nóng)村社會管理，保證農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。
5、強化項目帶動，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以更大力度、更快速度、更高水平推動建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動力。計劃實施項目39個，其中重點項目23個、一般項目8個、開展前期工作項目8個，預(yù)計年度投資21.36億元。
加快推進項目建設(shè)。一是攻堅克難，強力推進續(xù)建項目建設(shè)。想方設(shè)法解決項目推進中的土地、資金和征地拆遷等難題。吃透用好政策，突出集約節(jié)約用地，努力增加用地指標，加強土地報批，保障重點項目用地。堅持公開、公平、公正原則，過細做好群眾工作，穩(wěn)步推進征地拆遷。交通方面，突出抓好武廣高鐵衡山西站至南岳公路和岳東客運站建設(shè)、南馬線和忠烈祠進出口道路改造工程。城鎮(zhèn)方面，突出抓好廣濟南路、天子山南路、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、大善路、南水路拓寬等道路建設(shè)，完成金月湖及污水處理二期項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突出抓好西城區(qū)開發(fā)、南城區(qū)開發(fā)、新城西片區(qū)開發(fā)、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山火文化公園、共和養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、龍鳳度假村、漢韻文化城等項目建設(shè)。公共服務(wù)及民生方面，突出抓好以大廟周邊環(huán)境整治為重點的舊城改造、南岳衡山文藝創(chuàng)作基地、興隆水庫水源地綜合治理、教育設(shè)施、公益性墓地建設(shè)等項目。二是堅持合理布局、加快發(fā)展、量力而行的原則，有序推進黃金路改造升級、天子山北路、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館及基礎(chǔ)設(shè)施等新建項目建設(shè)。三是立足長遠目標和發(fā)展思路，提前謀劃、儲備一批帶動作用明顯、支撐長遠發(fā)展、惠及民生的重大項目，積極開展可研、環(huán)評、規(guī)劃等前期工作。
優(yōu)化項目工作機制。一是多管齊下，有效破除項目資金瓶頸。進一步解放思想，按照“財政資金保運轉(zhuǎn)、項目建設(shè)靠融資”的思路，多渠道籌措項目資金。注重發(fā)揮區(qū)城建投、交通投和南岳衡山旅游發(fā)展公司在投融資方面的主渠道作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動做大做實。充分利用南岳資源環(huán)境優(yōu)勢，合理確定基準地價，完善招拍掛制度，提高土地收益。進一步加大爭資跑項力度，爭取國家和省里更多項目和資金支持。更加注重招商質(zhì)量，變招商為選商，加緊與民生銀行、中航集團洽談，引進一批戰(zhàn)略投資者。制定出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展省級金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，組建南岳農(nóng)商銀行，支持籌建一家小額貸款公司，強化政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放。二是多措并舉，不斷完善項目管理模式。繼續(xù)堅持“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責任單位主抓、相關(guān)部門配合”管理模式，同步組建項目建設(shè)和遺留問題處理工作小組，妥善解決重點項目建設(shè)拆遷安置工作中的遺留問題。設(shè)立專門協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，加強與各個項目之間的溝通，統(tǒng)一政策標準，統(tǒng)籌解決桿線搬遷、征地拆遷安置等共性問題。嚴格項目管理，重點抓好招投標、工程監(jiān)理、資金使用和質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好項目建設(shè)全過程服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題和矛盾，依法打擊非法阻工、強攬工程、敲詐勒索等行為，整治優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。
6、強化民生改善，提升群眾幸福指數(shù)。以培植財源、嚴格征管、優(yōu)化支出為重點，不斷提升財政保障能力，多辦惠及民生的實事好事。
進一步優(yōu)化公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推行區(qū)辦高中教育免學(xué)費和教材費，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，確保金月完小今年秋季正式招生，啟動區(qū)一中和南岳完小操場改造，推進省級平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)創(chuàng)建工作；加強教師隊伍建設(shè)，招聘一批學(xué)科專任教師；全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，完善基本藥物制度，統(tǒng)籌抓好附三醫(yī)院提質(zhì)改造和農(nóng)村急救體系建設(shè)，分兩年完成全區(qū)標準化村級衛(wèi)生室建設(shè)。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，力爭創(chuàng)建為“全國衛(wèi)生縣城”。突出抓好精神文明和公民道德建設(shè)，積極引導(dǎo)居民群眾移風(fēng)易俗，加快推進殯葬改革。加大科普教育和科技創(chuàng)新推廣力度，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加強文化惠民服務(wù)能力建設(shè)，推進文化體制機制改革，完善公共文化設(shè)施，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，加大網(wǎng)吧整治力度，健全公共文化服務(wù)體系。強化計劃生育利益導(dǎo)向機制，狠抓違法生育控制，提高出生人口素質(zhì)。推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培育、引進和使用機制。做好第三次全國經(jīng)濟普查。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、體育事業(yè)，加強青年工作和未成年人保護，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
進一步完善保障體系。落實更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。以人人享有基本社會保障為目標，堅持以社會保險、社會福利、社會救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進一步抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等工作，完善以被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民、景區(qū)搬遷村民、低收入家庭、殘疾人等為重要對象的綜合保障體系，加強基金運行監(jiān)管，按時足額發(fā)放各類基金。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房、林場危舊房、城市棚戶區(qū)改造及公租房、敬老院建設(shè)。落實國家機關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放和干部職工帶薪年休假政策，調(diào)整完善企業(yè)職工因病或非因公死亡有關(guān)待遇，提高全區(qū)最低工資標準。
進一步強化社會管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大宣傳教育和監(jiān)管執(zhí)法力度，強化隱患排查整改，開展安全標準化建設(shè)，有效防范、堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。高度重視信訪維穩(wěn)，推動領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪積案化解工作常態(tài)化，注重發(fā)揮信訪救助基金作用，及時化解不穩(wěn)定因素，依法打擊涉訪違法行為。重視關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高虛擬社會管理水平。強化教風(fēng)創(chuàng)建，依法加強宗教事務(wù)管理。完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。整合檢測資源，加強糧油、肉類、蔬菜等重點食品質(zhì)量監(jiān)測和食品藥品監(jiān)督管理，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｗズ弥卮髣游镆卟》揽?。扎實開展“六五”普法。抓好國防動員、民兵預(yù)備役、軍民融合、人民防空等工作。深化平安南岳、法治南岳建設(shè)，縱深推進“四型小區(qū)”創(chuàng)建。整合資源，啟動網(wǎng)格化社會管理平臺建設(shè)，抓好流動人口、特殊人群的服務(wù)管理，夯實社會管理基礎(chǔ)。進一步完善立體化社會治安防控體系和社會化禁毒工作格局，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升社會管理綜合績效。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加強政府自身建設(shè)，恪盡職守、心系群眾，埋頭苦干、主動作為，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重深化改革，按照上級統(tǒng)一部署，強力推進各項改革，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策標準的制定和實施，完善頂層設(shè)計；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能職責，形成事權(quán)、財權(quán)、職權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。更加注重發(fā)揮市場作用，加大政府購買公共服務(wù)力度；著力完善監(jiān)管機制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。更加注重保障和改善民生，將新增財力更多地用于改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓旅游經(jīng)濟發(fā)展成果更好地惠及群眾；加強保障民生的基本公共服務(wù)，鞏固基本、補上短板、守住底線，維護社會公平正義。
始終堅持依法行政。進一步強化法治理念，帶頭維護法律權(quán)威，按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。進一步提升決策水平，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險評估和聽證制度，提高政府工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。進一步拓寬監(jiān)督渠道，堅決維護區(qū)委的權(quán)威和核心，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案。進一步深化政務(wù)公開，規(guī)范行政事業(yè)性及經(jīng)營服務(wù)性收費行為，完善電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府工作透明度。
努力改進工作作風(fēng)。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動。堅決反對“四風(fēng)”，健全落實崗位責任、首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，努力提升行政效能。大力弘揚敢于擔當?shù)木?，加強學(xué)習(xí)，增強應(yīng)對復(fù)雜局面、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做勇于擔當?shù)谋砺?，以身作則，真抓實干；各級各部門要敢于動真碰硬，絕不能推卸責任，上交矛盾。創(chuàng)新和完善績效考核體系，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，形成勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。切實改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，精簡文件會議，嚴控各類檢查評比，使各級干部騰出更多時間抓工作落實。強化效能監(jiān)察和行政問責，開展機關(guān)工作人員“庸懶散奢”專項整治行動，嚴肅查處有令不行、有禁不止和不作為、怕作為、慢作為、亂作為等失職、瀆職行為，不斷提高公信力和執(zhí)行力。
切實加強廉政建設(shè)。深入貫徹中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，加大源頭治腐力度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，嚴格落實“一崗雙責”制度，健全完善不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系。加強財政預(yù)算管理，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費，規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房和公務(wù)接待，堅決做到辦公性行政經(jīng)費零增長，千方百計降低行政成本，營造干部清正、政府清廉、政治清明的新氣象。
各位代表，一年一個新起點，我們又踏上了新的征程；一年一頁新篇章，我們正續(xù)寫著新的輝煌。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結(jié)號，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的新征程。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標不動搖，堅持一張好的藍圖干到底，堅定不移深化改革，凝心聚力狠抓落實，為加快美麗幸福南岳建設(shè)和率先建成全面小康而努力奮斗!