2011年4月，國家海洋局公布首批“可開發(fā)利用無居民海島”名錄，其中涉及遼寧省11個無居民海島，單位和個人在支付一定的費用后，都可以申請到這些島嶼來當(dāng)“島主”。然而，由于缺少相應(yīng)細(xì)則，購買程序復(fù)雜，兩年時間過去了，11個無人島僅有一個被政府確權(quán)購買，還沒有任何個人成為名副其實的“島主”。

　　當(dāng)海島經(jīng)濟是中國經(jīng)濟新的增長點成為普遍共識時，無人海島的開發(fā)卻依然面臨著一半是海水一半是火焰的境況。在國家倡導(dǎo)開發(fā)利用無居民海島兩年后，審視遼寧無居民海島的現(xiàn)狀，既是對遼寧省經(jīng)濟走向海洋的深度剖析，也是對未來的期許……

　　處于黃海北部的蛤蜊島是遼寧可開發(fā)的11處島嶼中，面積排名第二的島嶼，其面積達(dá)到1平方公里，相當(dāng)于14個沈陽市府廣場。雖然面積不是最大，但蛤蜊島卻開啟了遼寧無人海島的開發(fā)序曲。而打開這道門的蛤蜊島“島主”莊河人鞠壽君在十年前并沒有意識到：十年后無人海島會成為社會資本與政府共同熱望的經(jīng)濟增長點。

　　蛤蜊島風(fēng)光秀麗，山海相映

　　蛤蜊島已成旅游熱點景區(qū)

　　蛤蜊島公主廣場

　　無人島第一位承包者是莊河人

　　現(xiàn)在并不是旅游的旺季，但在蛤蜊島旅游區(qū)已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的游人，既有組團而來的老年人，也有自駕而來感受浪漫的年輕人。

　　遼寧可開發(fā)的11處島嶼中，8處在大連，2處在錦州，1處在葫蘆島。這些島嶼涉及豬島、大筆架山島、小筆架山島、吊龍蛋島、蛤蜊島、青魚坨子島、好坨子島、鹿島、財神島(葫蘆島)、鵓鴿坨子島、線麻坨子島等。

　　蛤蜊島一名普通工作人員老練地向游人推薦：“蛤蜊島是遼寧首批被批準(zhǔn)開發(fā)的無人島，島上可以同時接待500人就餐住宿，有高中低檔不同價位的住宿場所，滿足不同收入階層的需要。”

　　對于員工的耳熟能詳，海島承包者鞠壽君感到欣慰的同時，也對蛤蜊島的未來給予更大的希望。自從承包無人島以來，鞠壽君就被冠以“遼寧第一位島主”，事實上，就其本人而言，從未想過當(dāng)這個第一，也從未憧憬過，自己的未來會如金庸筆下《射雕英雄傳》東邪黃藥師那樣的“桃花影落飛神劍，碧海潮生按玉簫”般瀟灑。

　　大學(xué)畢業(yè)分配到事業(yè)單位兩年后，也就是1993年，按捺不住個人夢想的鞠壽君選擇了下海。直到很多年之后，鞠壽君才知道1993年是中國官員下海的第二撥浪潮，自己無意中當(dāng)了一次“弄潮兒”，在餐飲服務(wù)業(yè)上的順風(fēng)順?biāo)尵蠅劬芸焓斋@了第一桶金。但到了2003年，自己下海的十周年，肆虐全國的非典讓鞠壽君的生意不可避免地受到了影響，于是，鞠壽君把注意力投放在了無人海島——蛤蜊島。

　　彼時，同樣位于莊河境內(nèi)的冰峪溝還只是剛剛起步，盡管當(dāng)時的蛤蜊島已經(jīng)被當(dāng)?shù)厝顺邪?，但每年虧損幾萬元的結(jié)果，讓鞠壽君很快以承包價300余萬元，獲得了蛤蜊島50年的承包權(quán)。承包后不久，2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)實施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個人、機構(gòu)履行申請審批程序后開發(fā)利用，租期最長50年。中國無人海島開發(fā)，由此風(fēng)起云涌地拉開了帷幕。

　　無人島開發(fā)面臨的窘境

　　2013年6月5日，記者找到了一位曾想投資無人海島的公司負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)定》公布之后，自己就和同樣有興趣的投資商到海島考察。盡管當(dāng)時預(yù)計幾千萬的投資并未讓他卻步，但通過全國范圍內(nèi)的考察發(fā)現(xiàn)，很多先行一步的投資者，幾乎都面臨著前功盡棄的窘境，有些海島承包者在投入很多資金搞海島基礎(chǔ)建設(shè)后，中途因為承包問題，或者資金鏈斷裂而不得不退出。

　　一個不容回避的現(xiàn)實是，中國的沿海小島自2000年開始加速消失。2011年初，歷時6年的908專項，即“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”專項海島海岸帶調(diào)查全面完成，調(diào)查結(jié)果表明，在我國海島開發(fā)利用過程中存在無序、粗放式開發(fā)以及由人類填海、挖沙、炸島等破壞性開發(fā)活動導(dǎo)致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。中國已有806個海島因此消失，其中有700多個被填海連島，66個是因開采石料被炸掉，自然消失的僅有30個。

　　嚴(yán)酷的現(xiàn)實不得不讓決策層重新審視原本略顯粗獷的《規(guī)定》，就在908專項報告向社會公開之前，2010年3月1日起，我國的《海島保護法》正式出臺，把海島保護管理工作納入了法制軌道。海島開發(fā)涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。與此同時頒布的還有國家海洋局下發(fā)的《無居民海島保護和利用指導(dǎo)意見》，其中明確規(guī)定，“嚴(yán)格限制填海連島工程，保護自然屬性，防止海島滅失。”這讓諸多資本不得不退避三舍，不僅如此，世界經(jīng)濟的走向也對海島的開發(fā)產(chǎn)生了潛移默化的影響。

　　記者了解到，大連青魚坨子島在2008年之前曾吸引了資本的青睞。當(dāng)時對青魚坨子島的規(guī)劃是打造成海上高端旅游會所，投資方與當(dāng)?shù)卣呀?jīng)草簽了協(xié)議，但因為2008年爆發(fā)的金融危機，讓這個高端規(guī)劃仍停留在紙面上。

　　盡管已經(jīng)過去的十年投入了近億元，但鞠壽君感受到蛤蜊島“雖然每年前來旅游的人數(shù)以20%-30%的速度遞增，但要達(dá)到理想的狀態(tài)，還需要至少十年的投入。”

　　談起十年感受，鞠壽君五味雜陳，事實上，蛤蜊島曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代被當(dāng)?shù)卣袨殚_發(fā)的項目，但現(xiàn)實條件的約束，讓開發(fā)蛤蜊島的想法束之高閣，隨著其他項目的發(fā)展，蛤蜊島近似于“被遺忘的角落”。

　　遼寧尚無名副其實的“島主”

　　就鞠壽君與蛤蜊島而言，一個不得不提的尷尬是，雖然蛤蜊島在2011年下半年就進入了遼寧省海洋與漁業(yè)廳無居民海島使用權(quán)確權(quán)程序，開發(fā)方案及環(huán)評也通過了專家組評審，甚至在當(dāng)年已經(jīng)進入了確權(quán)公示，只等政府批準(zhǔn)發(fā)證階段，但由于種種原因，確權(quán)并沒有成功，鞠壽君目前還只是名義上的“島主”，實際身份只是承包者。

　　對于蛤蜊島確權(quán)兩年未獲地方政府通過，鞠壽君表示，“我只會更多地從自身找原因，盡管確權(quán)成功的話，可以讓我在開發(fā)以及宣傳上會有更多的力度，但目前即便從承包權(quán)的角度而言，我也得繼續(xù)把這個島開發(fā)好。”

　　記者從遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處了解到，目前遼寧尚無一個名副其實的“島主”，國家公布個人可購買無人居住島嶼以來，兩年時間過去了，遼寧的11個無人島沒有一座被個人購買確權(quán)。唯一一座被確權(quán)的是錦州大筆架山海島，確權(quán)者為錦州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

　　遼寧無人島表面上的待字閨中，并不是無人愿意購買。島嶼經(jīng)濟是未來投資熱點，早已成為諸多投資者的共識。記者了解到，事實上想當(dāng)“島主”的大有人在，甚至很多外省的企業(yè)也一直在覬覦遼寧海島，一度非常熱情地想要購買，但最后都打了退堂鼓。

　　遼寧省海洋漁業(yè)廳海洋處劉處長告訴記者：“購買海島不是一手交錢一手交貨那么簡單，程序比較復(fù)雜。為了保護海島，合理有序開發(fā)，購買者在提交申請時還需要提交一份利用規(guī)劃，這份規(guī)劃首先要得到當(dāng)?shù)卣畬徟ㄟ^，之后海洋漁業(yè)廳才能進一步審核。就是這個規(guī)劃很難達(dá)成共識，因為國家提倡的是保護為主，適度開發(fā)利用，但購買經(jīng)營者肯定考慮到經(jīng)濟利益，以開發(fā)經(jīng)營為主。”劉處長表示，不能確權(quán)的原因比較多樣，比如地縣級政府并不愿意賣。有的海島尚處于承包期，無法出售。

　　國家將出臺細(xì)則指導(dǎo)購島

　　記者了解到，購買海島的程序首先是向縣級以上海洋主管部門提出申請;其次，經(jīng)相關(guān)部門評審后征求有關(guān)部門意見上報省級主管部門;然后，經(jīng)由主管機關(guān)評定，上報國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn);最終，由省級海洋主管部門或國家海洋局下達(dá)批準(zhǔn)通知，繳納相應(yīng)海島使用金并辦理相關(guān)手續(xù)。“看似程序簡單，但實際在每個環(huán)節(jié)都缺少細(xì)則指導(dǎo)，如果政府不想賣島，很容易就可以把你卡死。”一位不愿具名的購島者稱。

　　兩年前國家公布無居民海島保護利用管理規(guī)定，但在兩年的實施過程中很多問題凸現(xiàn)，比如關(guān)于部分島嶼此前就存在的建筑物該如何處置，以及有些經(jīng)由地方政府對外承包或是租賃的歷史遺留問題該如何處理，始終沒有明確解釋。

　　個人可以購買無人居住海島似乎成了紙上談兵，不過，記者從遼寧海洋漁業(yè)廳獲得消息，國家近期將會對此出臺相應(yīng)細(xì)則，也許細(xì)則出臺后，購買海島將不再是空談。

　　對于未來，鞠壽君對蛤蜊島確權(quán)充滿期待，他相信無論是國家規(guī)劃，還是省里的重視，無人海島會在規(guī)范管理下，越來越好。比如，蛤蜊島就被劃進了地方旅游區(qū)，而且有關(guān)方面還準(zhǔn)備在蛤蜊島上設(shè)立用于監(jiān)測海文的無人機基地。