政協(xié)委員 曠國華

　　2012年我區(qū)共完成地方財政收入3.72億元。雖然人均財力相當可觀，但收入整體規(guī)模不大，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，仍屬于典型的門票收入財政，其中門票收入占地方財政收入的61%，而稅收僅占30%。這一比例遠遠低于全國稅收所占財政收入70%的平均水平。因此，我區(qū)稅收挖掘的潛力依然非常巨大。為了推動我區(qū)更好地培植和管理稅源，我對南岳的財稅現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并提出自己粗淺的意見。

　　一、我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　2012年地方財政收入的稅收共完成1.13億元，分行業(yè)構(gòu)成比率分別是：房地產(chǎn)53%；傳奇旅游投資公司14%；門票煙草13%；賓館酒店8%；金融保險7%；電力公司、水電站4%；壽岳KTV、莉施、紅太陽1%。通過上述稅源結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，現(xiàn)作如下分析：

　　1、房地產(chǎn)稅占主導。由于我區(qū)獨天獨厚的旅游資源優(yōu)勢與交通區(qū)位優(yōu)勢，房產(chǎn)價格持續(xù)快速增長，房產(chǎn)稅依然占主導地位。但由于外來人員購買較多，造成空房率較高，對城市的消費拉動在較長時期都不會有明顯改善。

　　2、規(guī)模以上稅收企業(yè)太少。目前納稅超過1000萬元的企業(yè)只有一家即傳奇旅游公司。由于規(guī)模企業(yè)少，稅收總量及增幅不大。

　　3、娛樂、消費稅比重太低。娛樂、消費稅占稅收比重不足1%，這與每年接待350萬人次的游客量來比可以說消費帶來的稅收是微乎其微，其主要原因是我區(qū)沒有規(guī)模消費、特色消費、高檔次消費的項目，因此游客購門票、買香成為他們的主要消費。

　　4、賓館酒店數(shù)量少、規(guī)模小，稅收貢獻不大。由于賓館酒店少而小，根本滿足不了日漸增多的游客需求，大批的香客、游客住進私人招待所，故賓館酒店營業(yè)收入不多，整體納稅量不大。

　　5、零星稅收無法征收。主要有門面租金收入，私人招待所收入，環(huán)保香銷售收入，這三大塊收入總量很大，但由于收入懸殊，點多面廣，征收難，造成稅收基本上征收不到。

　　根據(jù)上述稅源結(jié)構(gòu)分析，有消費才有稅，有公司才能收到稅。因此培植稅源的思路是：圍繞旅游要素的“吃、住、行、游、購、娛”，積極引導消費，走公司發(fā)展之路，實現(xiàn)全民辦公司；走集約規(guī)模之路，建立龐大的消費市場。

　　二、培植稅源建議

　　1、大力扶植公司。通過招商引資，吸引民間資本成立股份公司的形式走公司運營之路，創(chuàng)造條件引導公司積極上市，扶持企業(yè)做大做強，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、開發(fā)創(chuàng)新一批龍頭產(chǎn)品：一是引進一批旅游接待企業(yè)，如休閑度假村、賓館、酒店等。二是引進大型文化產(chǎn)業(yè)公司，促進南岳文化與旅游商品高度融合形成文化產(chǎn)業(yè)。主要是圍繞佛、道教文化開發(fā)各類經(jīng)書，各類旅游商品，在旅游商品開發(fā)方面可以引入湖南品牌，如將湖南的“湘繡”、“醴陵陶瓷”融入佛道文化開發(fā)一系列特色商品形成南岳的獨有品牌。三是引進養(yǎng)生保健類公司入駐南岳。洞天福地的南岳將來最大的競爭力是養(yǎng)生保健，這是現(xiàn)代人的追求與需求，因此要引進這類公司入駐南岳，并以此輻射全國。四是發(fā)展一大批有競爭力的旅行社，通過引進或扶持旅行社做大做強，提高旅行社在全國的知名度與影響力，實現(xiàn)旅行社的強強聯(lián)合，達到景區(qū)互動推薦的目的。同時要求旅行社進一步解放思想，開發(fā)一系列體驗游、文化游、生態(tài)游等項目吸引高端游客來岳旅游。

　　2、建立大型的旅游購物中心。通過政府招商，公司整體運作，吸引更多的民間資金投資，促進旅游購物市場規(guī)?；?，拉動游客購物消費，促進稅收的增加，同時可以帶動信息、物流、金融、研發(fā)、服務等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用山地資源優(yōu)勢開發(fā)一系列楠竹工藝品；大力推廣種植淮山、天麻等藥材并轉(zhuǎn)化為山珍養(yǎng)生有機產(chǎn)品系列；立足南岳云霧綠茶優(yōu)勢，加快開發(fā)紅茶系列養(yǎng)生、保健茶；做大豆腐乳規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)豆制品系列，提升科技含量增加附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

　　4、房地產(chǎn)開發(fā)由住宅樓向?qū)懽謽恰⑸虉鲛D(zhuǎn)化。一個現(xiàn)代化城市的標志就是寫字樓林立，商場云集。寫字樓可以吸引各類高端策劃公司、設計研發(fā)公司的加盟；商場能夠吸引各種國際國內(nèi)知名品牌的入駐，這樣才能讓南岳真正成為人才聚集的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、旅游購物的天堂。

　　5、加強環(huán)保香市場稅收征管力度，做到應收盡收。環(huán)保香市場每年有近2億元的產(chǎn)值，稅收只有區(qū)區(qū)10余萬元，區(qū)政府已看到了這個現(xiàn)狀并在今年安排了這項征收工作的計劃，令我們感到欣慰。但這項工作難度相當大，建議政府要組織強有力班子，下最大的決心，制定過硬措施，迅速落實到位。