湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐湘西工作組 傅明

　　2009年1月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了(國(guó)發(fā)【2009】3號(hào))文件，明確提出成立國(guó)家戰(zhàn)略層面的‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，要求組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨之湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱湘西州)因其地理位置自然而然被納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這一重大歷史機(jī)遇，加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的職能，更好地服務(wù)湘西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一、搭建平臺(tái)、籌建機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)湘西區(qū)域發(fā)展具有重要意義

　　(一)湘西州基本情況。湘西州地處武陵山脈腹地，位于湖南省西部，與重慶、湖北、貴州三省市接壤，素有“渝鄂湘黔咽喉”之稱，是深入武陵山區(qū)的中心通道和承接長(zhǎng)、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，也是湖南省唯一的進(jìn)入國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的地區(qū)和國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全州國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方公里，轄7縣1市1區(qū)，總?cè)丝?78萬(wàn)，州內(nèi)有33個(gè)民族，其中以土家族、苗族為主，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?5%。2010年，全州國(guó)民生產(chǎn)總值303億，財(cái)政收入32億，對(duì)外貿(mào)易總額2.47億美元。不言而喻，湘西屬于典型的“老、少、邊、窮”。

　　(二)湘西州發(fā)展的歷史機(jī)遇。為了進(jìn)一步加快連片特困地區(qū)發(fā)展和湘西脫貧致富步伐，2011年11月15日國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湘西州首府吉首市召開(kāi)了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議明確要認(rèn)真貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，加大投入力度，整合各類資源，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆鞏固、確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，湘西州也迎來(lái)了新一輪脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

　　(三)搭建檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義。湘西州有豐富的自然資源比較優(yōu)勢(shì)，有“錳都”、“釩海”、“中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)”等諸多美譽(yù)，“瀘溪椪柑”、“湘西獼猴桃”、“古丈茶葉”已成為全國(guó)知名品牌。今年湘西又被認(rèn)定為“國(guó)家錳鋅深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。”而且，近年來(lái)湘西州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展保持良好勢(shì)頭，“十一五”期間，全州累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易總額13.03億美元，年均增幅達(dá)24.78%，占整個(gè)武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60%以上。湘西州要實(shí)現(xiàn)脫貧致富、區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，必須有戰(zhàn)略的眼觀和開(kāi)發(fā)的心靈，必須進(jìn)一步加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，必須進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境、積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)的重要載體和衡量一個(gè)地區(qū)開(kāi)放程度的重要標(biāo)尺，搶占設(shè)立和不斷完善檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)顯得尤為重要和迫切。

　　(四)籌建檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有利條件。近年來(lái)，湘西州委、州政府對(duì)在湘西設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)高度重視，先后兩次向湖南省政府呈報(bào)關(guān)于在湘西州設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示(州政【2008】86號(hào)、州政【2010】69號(hào))，并成立了以葉紅專州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)籌建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)籌建辦公室專抓具體工作，而且將檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等機(jī)構(gòu)建設(shè)列入政府工作重點(diǎn)，可見(jiàn)地方政府對(duì)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的迫切愿望和支持力度。這項(xiàng)工作也得到了湖南省政府和有關(guān)部門的大力支持，湖南省人民政府《關(guān)于在湘西土家族苗族自治州設(shè)立檢驗(yàn)檢疫的請(qǐng)示》(湘政【2011】4號(hào))已由國(guó)務(wù)院中編辦批轉(zhuǎn)至質(zhì)檢總局。2011年11月11日，湖南省政府已批復(fù)同意在湘西設(shè)立公路口岸，這些都是加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有利條件。

　　(五)湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建的進(jìn)程。湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱湖南檢驗(yàn)檢疫局)審時(shí)度勢(shì)，高度重視基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，為更好地支持湘西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于2010年12月向質(zhì)檢總局呈報(bào)了《關(guān)于成立湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局湘西辦事處的請(qǐng)示》(湘檢人【2010】178號(hào))，今年1月研究決定，成立湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐湘西工作組(以下簡(jiǎn)稱湘西工作組)(湘檢人【2011】5號(hào))開(kāi)展機(jī)構(gòu)籌建和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作，并于今年3月和湘西州人民政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)湘西土家族苗族自治州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》)，這標(biāo)志著湘西檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。湘西工作組成立以后，按照“邊運(yùn)行、邊申報(bào)、邊建設(shè)”的模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《合作備忘錄》要求，積極主動(dòng)和地方政府聯(lián)系，10余次向州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，千方百計(jì)爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門的支持，穩(wěn)步推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建工作，取得了顯著成效。目前湘西州已經(jīng)出具了機(jī)構(gòu)選址的紅線圖、平面布局圖，并編制了設(shè)立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的可行性報(bào)告。下一步將做好和國(guó)家有關(guān)部門銜接匯報(bào)工作，爭(zhēng)取湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)建設(shè)。

　　二、主動(dòng)作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極作用

　　促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的重要使命。目前，湘西工作組尚屬于一個(gè)過(guò)渡性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在著人員少、任務(wù)重、交流干部生活不便等諸多困難，但全體成員以高昂的革命斗志和工作熱情，以“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心工作理念，把“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深度融入各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫工作之中，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以大力促進(jìn)湘西進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，以大力扶持湘西特色產(chǎn)業(yè)為依托，以滿足企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，以服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持報(bào)服務(wù)檢窗口前移、服務(wù)工作重心下移，實(shí)施多種特色服務(wù)和高效便捷監(jiān)管措施，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。

　　(一)大力促進(jìn)湘西傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口。對(duì)傳統(tǒng)的出口錳產(chǎn)品出口，如對(duì)湘西豐達(dá)合金科技有限公司、湘西五礦進(jìn)出口公司，采取“一企一策”的便捷高效措施，加快驗(yàn)放效率。

　　(二)積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)瀘溪微細(xì)球形鋁粉和鋁銀漿等新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，采取電子監(jiān)管、提前預(yù)約、集中檢驗(yàn)、快速出證、特事特辦等措施，促進(jìn)其形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

　　(三)主動(dòng)幫扶湘西特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極聯(lián)絡(luò)州商務(wù)局、椪柑辦等政府部門加大扶持力度，多次深入瀘溪、鳳凰等椪柑基地走訪調(diào)研，提前介入，主動(dòng)上門指導(dǎo)公司、果農(nóng)進(jìn)行椪柑出口基地備案注冊(cè)，今年新增4個(gè)基地6000多畝出口基地、2個(gè)果蔬加工廠，大力推動(dòng)“基地+公司+標(biāo)準(zhǔn)化”模式，力爭(zhēng)湘西椪柑直接出口實(shí)現(xiàn)較大突破。

　　(四)著力服務(wù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程。湘西州人民醫(yī)院進(jìn)行整體搬遷，是湘西重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工作，涉及總價(jià)值5000多萬(wàn)元、十多臺(tái)套的進(jìn)口醫(yī)療器械需要開(kāi)箱檢驗(yàn)。工作組及時(shí)與州人民醫(yī)院溝通聯(lián)絡(luò)，提前介入，安排專人多次進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管，為進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備保駕護(hù)航。

　　(五)積極推動(dòng)出口加工貿(mào)易發(fā)展。對(duì)湘西首家來(lái)料加工企業(yè)湖南開(kāi)泰服裝廠，實(shí)施一對(duì)一指導(dǎo)，積極幫扶其生產(chǎn)的來(lái)料加工服裝順利出口美國(guó)，實(shí)現(xiàn)了湘西州來(lái)料加工貿(mào)易零突破。

　　(六)無(wú)償為外貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。已向廣大外貿(mào)企業(yè)無(wú)償提供了各類技術(shù)支持和咨詢服務(wù)600多人次，免費(fèi)為全州60多家外貿(mào)企業(yè)成功舉辦檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提供各種政策法規(guī)、技術(shù)資料300余份。

　　截止10月底，湘西工作組共受理各種檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)報(bào)檢近800批，簽發(fā)各類單證900余份，貨值1億余美元。受理各類注冊(cè)備案企業(yè)達(dá)20家。開(kāi)展各類專項(xiàng)活動(dòng)5項(xiàng)，下企業(yè)監(jiān)督檢查200多次，行程1萬(wàn)多公里。“有為，才能有位。”由于湘西工作組主動(dòng)作為、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，大大節(jié)約了外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本，大大提高了通關(guān)效率，為全州進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生了積極的效果，對(duì)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展做出了有益的貢獻(xiàn)，不僅受到了廣大外貿(mào)企業(yè)的好評(píng)，也多次得到州委州政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。州委書記何澤中做出重要批示：“要加快工作進(jìn)程，落實(shí)《合作備忘錄》要求，大力支持工作組工作。”彭武長(zhǎng)副書記兩次來(lái)工作組調(diào)研，高度贊揚(yáng)了工作組服務(wù)湘西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的措施；賈祖霞副州長(zhǎng)三次看望慰問(wèn)工作組，對(duì)工作組克服困難，為改善湘西州投資環(huán)境，主動(dòng)作為、服務(wù)企業(yè)也給予了多次肯定。

　　三、關(guān)于加快檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)的思考

　　為了搶抓歷史機(jī)遇，盡快完善檢驗(yàn)檢疫功能平臺(tái)建設(shè)，更好地促進(jìn)湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須以倒計(jì)時(shí)的精神狀態(tài)和工作進(jìn)度來(lái)加大推進(jìn)力度，政府主導(dǎo)、檢驗(yàn)檢疫部門積極配合，政檢合力、攜手推進(jìn)，爭(zhēng)取湘西檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。個(gè)人認(rèn)為，下一步應(yīng)該進(jìn)一步做好如下工作：

　　1、 湘西工作組應(yīng)進(jìn)一步做好與湘西州政府和湖南檢驗(yàn)檢疫局的聯(lián)絡(luò)、銜接和匯報(bào)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

　　2、 湘西州政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)湘西工作組的支持力度，為工作組更好地履行檢驗(yàn)檢疫職能提供基礎(chǔ)保障，為啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)提供資金支持。

　　3、 湘西州政府和湖南檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)共同努力，積極主動(dòng)向湖南省政府、質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院中編辦匯報(bào)，爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)早日獲批。

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